再次好推乡村教育发展。国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育整体改革提高的若干意见。

当十九怪告诉中,习近平总书记指出,必须将教育事业在优先位置,并强调使推动教育公平,推动城乡义务教育整体发展,高度重视农村义务教育。

发文单位:国务院

以国有采访遭,如何更好推动农村教育业发展之题目呢被关注。贵州省黔东南州镇远县江古镇中心小学教师黄俊琼表示表示,自己就以乡下工作了25年。近几年来,在国的关注与支撑下,农村学来了翻天覆地的转移。特别《乡村教师支持计划》的出名,使得农村教学环境得到了改进,愿意交乡学校工作的教育工作者也愈多矣。“就将贵州以来,农村教师享有不少优惠政策,比如教师国培计划、教师周转房、乡村教师津贴补助等。我眷恋,在党和国家的体贴及支持下,我们农村教师队伍会愈加壮大。”黄俊琼说。

文  号:国发〔2016〕40号

北京十一学校校长李希贵代表指出,在加大对农村教育的投入上,“我们还有大量的办事而召开。”他看,下一样步很老一块投入该放在教师培养达,放在思考什么吸引青年一代到山乡校去做事达成。

公布日期:2016-7-2

本着如何重新好保持农村女童教育权的题材,李希贵为称了自己的视角。他说:“我30大多年前在镇的等同所中学工作,那时候班上男阴学员的比重,女生要比没有,大概占百分之二三十。我现在赶回山东高密老家看,那里农村女童教育就不用问题了,男孩女孩都是国粹。现在以首都海淀北部的乡间学里,包括初中、高中,班级学生受孩子比例多是各个一半,个别时段女生还稍多一点。从这些情况的话,我本着维持农村女童教育权利的问题时有发生信念。”

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属部门:

义务教育是教育工作之要,是国家得保障的公益性事业,是要优先发展的核心公共事业,是脱贫攻坚的基础性事业。当前,我国曾跻身完美建成小康社会的决胜阶段,正处在新型城镇化深入发展的关键时期,这对准完全提升义务教育办学条件和教诲品质提出了新要求。同时,户籍制度改革、计划生育政策调整、人口以及学生流给城乡义务教育学校规划布局与镇学位供给带来了了不起挑战。在广大地方,城乡二长结构矛盾还是突出,乡村上教育资源紧缺,教育质量要提高;城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展,大班额问题严重。为落实完善建成小康社会要求,促进义务教育事业不断健康向上,现就统筹推进县域内城乡义务教育整体改革提高提出如下意见。

一样、指导思想

健全实现党之十八大和十八到三惨遭、四面临、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院表决部署,切实加强党对傅工作的领导者,坚持为新进步理念也引领,落实立德树人根本任务,加强学校党的建设,深化综合改造,推进依法治教,提高教育质量,统筹推动县域内城乡义务教育整体改造发展。适应宏观建成小康社会需要,合理设计城乡义务教育学校布局建设,完善城乡义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源配置,向乡下以及城乡结合部倾斜,大力提高乡村教育质量,适度稳定农村生源,增加城镇义务教育学位与镇学校住宿床位,推进村镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,巩固与动态平衡发展九年义务教育,加快缩小县域内城乡教育区别,为到2020年育现代化取得重大进展以及周全建成小康社会奠定坚实基础。

亚、基本原则

优先发展,统筹规划。在力促新型城镇化进程中执优先发展义务教育,做到公私资源配置上针对义务教育统筹规划、优先发展和要害保障。坚持城乡并重和软硬件并重,科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设。

深化改革,创新体制。深化义务教育治理结构、教师管理及保障机制改革,构建与常住人口增长方向及空中布局相互适应之城乡义务教育学校布局建设机制,完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力现代化程度。

提高质量,公平共享。把立德树人作为根本任务,把人均发展和人提升作为主要抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进教育公平,使城乡学生共拥有质量的教诲。

分类指导,有序推进。针对东中西部、城镇项目、城镇化水平及乡村实际情形,因地制宜选取发展路子,科学统筹城乡义务教育范畴,保障教师仍需配置,引导学员合理流动。

老三、工作对象

增速促进县域内城乡义务教育学校建设正式统一、教师编制标准联合、生均公用经费标准定额统一、基本配备配备标准联合与“两未一填补”政策城乡都蒙,到2020年,城乡二首批结构线基本免除,义务教育和城镇化发展主导协调;城乡学校布局进一步客观,大班额基本消除,乡村完全小学校、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校条件建设获显著进展,乡村小圈圈学校(含教学点)达到相应要求;城乡教师配备基本平衡,乡村教师对稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育品质一目了然提升,教育脱贫任务全面完成。义务教育普及程度越来越加固提高,九年义务教育巩固率达到95%。县域义务教育均衡发展以及城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

季、主要方法

(一)同步建设城镇学校。各地要依照城镇化规划与常住人口规模编制城镇义务教育学校布局设计,根据学龄人口变化趋势、中小学建设专业,预留足够的义务教育学校为此地,纳入市、镇规划并严词实行,不得随意变更,确保城镇学建设用地。实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案,相关部门应征得同级教育行政部门同意。依法落实乡镇新建居住区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足及不达成配建学校规范的稍框框居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。地方政府要尽“交钥匙”工程,确保配套学校建设和住宅建设首希望项目一道设计、同步建设、同步交付使用。

(二)努力办好农村教育。各地要做国家加速水电路气等基础设备于乡下延伸,在交通方便、公共服务成型的乡下地带合理布局义务教育学校。同时,办好必要之山乡小圈圈学校。因撤并学校造成学生上学困难的,当地政府应因地制宜,采取多主意与妥善解决。合理制定闲置校园校舍综合采取方案,严格规范权属确认、用途转、资产处置等程序,并先行用于教育事业。要切切实实增进教育资源使用效益,避免出现“边建设、边闲置”现象。着力提升农村教育品质,按照国家课程方案设置国家课程,通过展开城乡对口援和整体办学、加强校长教师轮换交流以及乡村校长老师培训、利用信息技术共享优质资源、将上高中招收分配指标为乡下初中倾斜等艺术,补一起乡村教育短板。推动城乡教师交流,城镇学及上学校教师每学年到农村学校交流轮岗的百分比不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。结合乡村教育其实,定向培训能担当多宗课教学任务的师,提高教师思想政治素质和师德水平,加强针对学生的思想品德教育和爱国主义教育,在音乐与画(或措施)、体育和正规相当学科中融入好传统方式与体育项目,在课程教学特别是德、科学教学中崛起履行环节,确保综合实践及校外教育走常态化。开展专题教育、地方课程和学校课程等科目做试点,进一步增长课程的基础性、适宜性和教学吸引力。

(三)科学推进学校规范建设。各地一旦逐县(市、区)逐校建立义务教育学校标准化建设台账,全面摸清情况,完善寄宿制学校、乡村小框框学校办学标准,科学促进城乡义务教育公办学堂规范建设,全面改进贫困地区义务教育薄弱学校为主办学条件。提升农村学校信息化水平,全面提高乡村教师利用信息技术力量,促进优质教育资源共享。适当增强寄宿制学校、规模较小学校及北部取暖地区学校公用经费补助水平,切实保持健康运行。落实义务教育学校管理专业,提高学校管理原则水平。重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等措施也乡镇寄宿制学校供工勤和教学辅助劳动。各地一旦以县域义务教育基本均衡的基础及,促进义务教育优质均衡发展,探索市(地)域义务教育均衡发展实现路径,鼓励来格的地方在又特别范围开展城乡义务教育整体改造发展试点,发挥引领示范作用。

(四)实施消除大班额计划。省级人民政府要组成本地实际制定消除大班额专项规划,明确工作职责及时间表、路线图,到2018年为主散66口之上超大班额,到2020年中心消除56丁之上大班额。各地一旦统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,按照国家确定班额标准,新建及改扩建校园校舍,重点解决城镇大班额问题,加快清除现有大班额。要经过城乡义务教育整体、实施学区化集团化办学要学校联盟、均衡布局师资等方式,加大对意志薄弱者学校及乡下学校的鼎力相助力度,促进均衡发展,限制班额超标学校招生人数,合理分流学生。县级教育行政部门要树消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,避免产生新的大班额问题。各省级人民政府要让2016年岁末前用免去大班额专项规划报国家教育体制改革领导小组备案。

(五)统筹城乡教师配备。各地一旦基于义务教育学校教职工编制标准、学生规模以及教育教学要,按照中央严格控制机构编制有关要求,合理决策义务教育学校教员编制。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹安排体制和跨区域调整机制,实行名师编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高运用效果。国务院人力资源社会保障部门以及教育部门要钻确定县域统一之义务教育学校岗位结构比例,完善职称评聘政策,逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并通往乡下适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的得力衔接,吸引优秀教师向乡下流动。县级教育行政部门在表决的教员编制总数和职务总量内,要按班额、生源等情况,充分考虑乡村小框框学校、寄宿制学校及乡镇学校的实际上需要,统筹分配各校教职工编制与职位数量,并通往同级机构编制部门、人力资源社会保持单位跟财政部门备案。全面推向教师“县管校聘”改革,按照教师职业特点和职位要求,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力缓解农村教师结构性缺员与集镇教师不足问题。严禁于发够格教师来之状态下“有编不补”、长期聘请编外教师,严禁占用挪用义务教育学校师资编制与各种形式“吃空饷”。积极鼓励和带农村志愿支使得活动。

(六)改革农村教师对保障机制。各地一旦实践农村教师收入分配倾斜政策,落实并全面集中连片特困地区同偏远艰苦地方农村教师在补助政策,因地制宜稳步扩展实施范围,按照更加为基层、越为艰苦地方补助水平尤其强的口径,使农村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。健全长效联动机制,核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑地方公务员实际收入水平,确保县域内义务教育师资平均工资收入水平不小于当地公务员的平均工资收入水平。建立乡村教师荣誉制度,使周边农村教师有重复多的获得感。完善农村教师职业发展保障机制,合理设置乡村学校中、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校师资职称即评即聘。将符合条件的偏远艰苦地方农村学校教职工纳入当地政府住房保障体系,加快边远艰苦地方农村教师周转宿舍建设。

(七)改革教育治理体系。各地一旦强化义务教育治理结构改革,完善县域内城乡义务教育整体改革提高监测评估规范和督导评估机制,切实加强政府教育治理能力。在执行“以县城为主”管理体制基础及,进一步提高省级政府统筹,完善农村小范围学校办学体制以及管制方式,将村小学同教学点纳入对乡中心学校考勤,加强农村中心学校对村完小、教学点的点拨与治本。充分发挥学校党组织政治核心作用,坚持拉人吗依照、德育也先行,全面提高思想政治教育;认真落实校长负责制,全面推动学校章程建设,完善院所要事项决策机制,逐步形成中国特点之依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现世该校制度。落实学校办学自主地位,完善家长委员会,推动社区与该校治理,建立第三正在评说机制,促进学校人提升。健全校长及班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配为班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半算。创新校外教育方式,构建校内外教育相互通连的育人机制。探索建立学生意外伤害援助机制与涉校涉生矛盾纠纷调处仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

(八)改革控辍保学机制。县级人民政府要到家控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并形成义务教育。进一步贯彻县级教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校与适龄儿童父母还是其它监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制暨联控联保机制。县级教育行政部门要寄全国中小学生学籍信息保管体系建立控辍保学动态监测机制,加强针对乡村、边远、贫困、民族等根本地区,初中等关键学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困少儿等主要群体之督察。义务教育学校而加大针对上学困难学生的拉力度,落实辍学学生劝返、登记及书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡人民政府,相关机构承诺依法采取措施劝返复学。居民委员会及农家委员会要帮忙当局做好控辍保学工作。各地要加大针对家中经济拮据学生的社会援助以及教导补助力度,优先将建档立卡的贫困户家中学员纳入资助范围。深入实施乡村义务教育生营养改善计划,提高营养饮食质量,改善学生营养状况。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等艺术,确保农村适龄儿童不因习困难而辍学。针对农村残疾儿童实际,做到“一口同案”,切实保持农村残疾儿童平等接受义务教育权利。完善学员资助政策,继续扩展面向贫困地区定向招生专项计划招生人数,畅通绿色升学通道,切实增强贫困家庭学生升学信心。

(九)改革随迁子女就学机制。各地一旦尤其加深流入地朝责任,将随迁子女义务教育纳入镇发展计划及财政保障范围,坚持积极进取、实事求是、稳步推向,适应户籍制度改革求,建立因居住证为重要根据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程及说明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女同样接受义务教育。利用全国中小学生学籍信息保管网数据,推动“两无一补给”资金同生均公用经费条件定额资金仍学生流而携家带口。要坚持以官办校为主安排随迁子女就学,对于公办院校学位不足之好经政府打服务方法部署在普惠性民办学校就读。实现混合编班和联合保管,促进随迁子女融入学校以及社区。公办及民办学校都不可向随迁子女接有别于本地户口学生的别费用。特大城市和随迁子女特别集中的地方,可依据实际制定随迁子女入学的具体办法。

(十)加强留守儿童关爱保护。各地一旦落实县、乡人民政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的乡间留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守孩子健康成长。要深切排查,建立台账,全面掌握留守孩子基本情况,加强关爱服务与辅助保障,帮助缓解实际困难,确保留守儿童人身安全。中小学校要增长法治启蒙、安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。强化家庭监护主体责任,鼓励家长获居住证的适龄儿童随老人在工作地就近入学,外出务工父母只要有法可依履监护职责和抚养义务。依法追究父母或其它监护人不实施监护职责的义务,依法惩处各种危害留守孩子合法权益的违法行为。发挥乡镇政府和村委会作用,督促外出务工家长履行监护责任。

五、组织保持

(一)加强党的领导。各地要认真贯彻党委无微不至从严治党主体责任,进一步增进新形势下党对城乡义务教育整体改革发展工作之决策者,全面落实党的教育方针,坚持社会主义办学方向。要高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方齐抓共管的院所党建工作负责人体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织都覆盖,严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重于优秀教师面临发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

(二)落实政府责任。各地一旦增进省级政府统筹,根据国家新型城镇化发展之整布局以及本地城镇化过程,把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入镇发展计划。完善有关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等引导及鼓励社会能力支持义务教育发展。把统筹推进县域内城乡义务教育整体改革提高作为地方各级政府政绩考核的基本点内容,完善考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革提高面临的显要问题同百姓大众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施实现形成、工作目标如期实现,促进义务教育和时城镇化协调发展。

(三)明确部门职责。各级教育部门要提高与有关部门的和谐联络,编制全面义务教育规划,积极推动县域内城乡义务教育整体改造提高各项措施落实好。发展改革单位在编排相关计划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育部门要再接再厉确立与周到城乡统一、重于乡间的白教育经费保障机制。公安部门要增进居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要以符合条件的超常规困难流动留守孩子与家园经济窘迫儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障任务。机构编制部门和人力资源社会保障机构要也推进实现统筹分配城乡学校师资编制与职务供策略支撑。人力资源社会保障机关要增长监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母期回乡看看留守儿童。国土部门要有法可依切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细计划涉及中小学用地的,应当征得同级教育行政部门意见。未按计划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理收验收备案。

(四)加强督导检查。地方各政府倘加强对比照地方实现关于义务教育工作状态的专项检查,定期为同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况1495a.com。各级教育督导部门要拓展县域内城乡义务教育整体改革发展关键措施贯彻以及行事对象完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度及限期整治制度,强化督导结果运用。对以工作实现不做到,造成不良社会影响之机构及关于责任人员,要庄严问责。

(五)营造良好氛围。各地一旦加大对国新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育整体改造提高工作相当的归纳宣传和策略解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在备社会营造关爱支持义务教育工作之良好氛围。要依法推动学校信息公开,有效发挥社会监理以及舆论监督的积极作用。各地要认真总结成做法以及超绝经验,并经多种形式进行深刻宣传及加大,使义务教育改革提高双重好地劳动让最新城镇化建设以及全面建成小康社会奋斗目标。

国务院

2016年7月2日

责任编辑:ang

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